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    最高人民法院近日提出,推进环境资源专门审判机构建设,全面加强环境资源审判工作。

    

    5月29日上午,最高人民法院召开大力推进环境资源审判工作座谈会,就新形势下人民法院如何充分发挥司法职能作用,为深化生态文明体制改革提供有力司法保障等问题听取环境资源法学界、立法机关、环境行政执法机关、环保社会组织以及部分地方法院的意见和建议。最高人民法院副院长奚晓明出席座谈会。

    北京大学汪劲、清华大学王明远、中国人民大学周珂、中国政法大学王灿发、武汉大学王树义等专家学者以及全国人大法工委行政法室、环境保护部政策法规司、中华环保联合会和贵州、江苏、福建、海南、云南等部分高级人民法院的同志参加座谈,并就推进环境资源审判工作提出了意见。

    环保法庭建设是大势所趋

    <p>座谈会上,奚晓明强调,要充分认识新形势下全面加强环境资源审判工作的重要意义。

    奚晓明提出,推进环境资源专门审判机构的建设这一决策的部署实施,对于进一步贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,推进生态文明建设;对于回应人民群众对环境司法的新期待新要求,切实维护公民环境权益;对于保障环境资源法律的实施,统一司法尺度;以及对于深入推进司法体制改革,建立与行政区划适当分离的司法管辖制度,将会起到十分积极的作用。

    环境资源专门审判机构的设立,可谓是曲折中前行。

    据汪劲介绍,1989年武汉市硚口区法院设立了我国首个环境保护法庭。

    2006年,在沈阳市等地方,当地法院环保法庭的牌子就挂在环保局的门口,左边是环保局的牌子,右边是环保法庭的牌子。环保法庭与环保部门的行政职能仍有所重合。

    2007年,清镇市法院成立了环保法庭。与20世纪80年代开始设立的环保法庭不同,以清镇环保法庭为代表的环保法庭基本上摆脱了对环保部门依附。

    截至目前,全国有十二、三个省设立了专门的环保法庭,从高级人民法院、中级人民法院到基层人民法院,环保法庭的建设,都有非常大的进步。

    <p>环保法庭建设的进步如何得以维持?

    汪劲认为,从我国面临的生态形势来看,环境、资源、能源安全已经影响了整个中国经济发展的长远战略,这是各地设立环保法庭的直接诱因之一。从政治背景来看,十八届三中全会更是明确提出生态文明建设需要司法保障。从立法数量来看,我国现在有30余部环境资源类的法律,已经占到了全国人大常委会立法总量的十分之一以上。从司法实践来看,以贵阳、昆明、无锡等地为代表的环保法庭进行了很好的尝试。因此,人民法院设立环保法庭非常有必要。

    谈及为什么要进行环境司法体制与制度创新,王明远认为,必须加强生态环境保护,加强环境司法体制与制度创新:

    一是客观上我国面临的环境生态危机非常严重。

    二是随着经济发展和社会进步,公民的权利意识、法治意识高涨,对于环境保护的需求越来越强烈。

    三是不能以公众的健康、社会的稳定以及我们整个国家、民族乃至整个人类生存的生态基础作为经济发展的代价。对于这种失衡的价值系统和利益系统需要法律做出强有力的回应来矫正,立法、行政、司法机关应当各司其职、有所作为。

    四是政治上的需求,党中央明确将生态文明建设纳入五位一体的总体布局,与经济、政治、文化、社会建设紧密融合在一起。国务院也提出要建设资源节约型、环境友好型社会。

    已有134个环保法庭,但跟西方比较起来仍相对滞后

    几位专家认为,我国的环境资源审判跟西方比较起来是相对滞后的。现在我国环境司法还存在许多亟待解决的问题,环境司法应起到更加积极甚至是引领的作用。

    周珂说,我国的环境资源审判跟西方比较起来相对滞后。环境问题涉及立法、行政、司法和公众参与4方面。从外国情况看,司法整体上处于比较前沿的领域。资本主义制度下政府不可能对资本家的污染行为进行过多的干预。所以,西方最初是公众起来闹事、进行环保运动,环保运动又推动了司法。虽然立法没有跟上,但是由于司法介入得早,进而又推动了立法,实际上政府对环境的管理是比较靠后的。

    “这与我国恰恰相反,我国是政府行政指导先行。”周珂说,20世纪70年代,国务院成立环境保护机构,要求各个企业、各个地方都要配,采取的是一种行政化主导的模式。在行政主导下,推动了立法。近年来,环保NGO等活跃起来,但环境司法则一直比较滞后。

    周珂认为,对于我国的环境法制有一个共识,就是“软”。新修订的《环境保护法》侧重如何加大力度,但主要是在行政管理方面,如加重行政罚款,规定了多少种行为如何加大行政处理。这种行政处理对于企业环境违法成本低的问题,不可能真正解决。只有通过环境司法审判追究其刑事责任,才是真正的“硬”。

    环境司法专门化已经到了规范化的时候

    自2007年11月20日贵阳中院第一个环保法庭建立到今天已成立134个环境法庭。国外有税务法院、劳动法院、生态法院等。中国出现环保法庭,只不过是因为到了该出现的时候。解放初期的铁路运输法院和水上法院都是司法专门化的例子。

    “中国环境司法专门化已经到了规范化的时候。”武汉大学教授王树义说,环保法庭的设立具有客观必要性,一是目前我国发展到环境问题高发期,环境事件、环境纠纷增多。二是公众的维权意识逐渐加强。三是环境案件本身具有特殊性、复杂性,相较一般的民事、刑事、行政案件复杂得多,比如环境损害发生的原因、损害机理、损害评估、生态价值破坏如何换算成经济损失等都是非常复杂的问题。随着新修订的《环境保护法》出台,环境公益诉讼制度的建立,环境资源类案件由专门的审判组织进行审理是大势所趋。中国环境报记者李成思

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    中新网西安6月6日电 (记者冽玮 冀浩凡)第八届“中国西安国际茶业博览会”于6日在西安开幕,来自云南、浙江、陕西等地的百余家茶企前来参展。在此次茶博会上,以陕西茯茶为代表的黑茶热销,成为民众的新宠。

    作为六大茶类之一的黑茶,是依据成品茶的外观呈黑色,故名,属全发酵茶,黑茶采用的原料较粗老,是压制紧压茶的主要原料。陕西茯茶作为其中的佼佼者,经古代丝绸之路远销俄国、波斯等40余个国家,被誉为“丝绸之路”上的“黑黄金、生命之茶”。

    从汉代起,陕西关中地区的泾阳就是川茶、湖茶销往西北牧区及丝绸之路上的茶叶集散地和中转站。北宋年间,也许是运输途中的意外发酵,普通散装茶经发酵加工后制成的茯茶在泾阳问世。

    随着茯茶销量的增加,为了解决茶叶西去运输问题,茶商设法改进茶叶包装,压缩茶叶体积,开始制作砖茶,大约在明洪武元年(1368年),诞生了人类历史上第一块砖型的茯茶——泾阳茯砖茶。

    发酵后的茯茶里产生一种金色的菌丝,被人们称之为“金花”,提高了黑茶的品质,因其效用类似土茯苓,所以称之为茯茶,独特的保健功效让茯茶在西北地区广受欢迎,“宁可三日无粮,不可一日无茶”的生活习惯一直延续至今。

    随着中国茶叶产业整体快速发展,需求量不断增大,包括陕西泾渭茯茶在内的黑茶销量也出现快速增长,正逐渐成为市场的主流产品和推动中国茶叶经济发展新的增长点。

    记者6日在现场看到,作为陕西省第三批非物质文化遗产的“茯砖茶制作技艺”在展馆内进行了展示,吸引大批民众驻足观看、购买。西安市民刘明义告诉记者,现场制作茯茶不仅揭开了黑茶这类茶叶神秘的面纱,也加深了人们对它的了解。

    随着质朴的秦声秦韵在茶博会上响起。让客商仿佛见到了凝聚着炎黄子孙质朴与聪慧所创造出来的茯砖茶,伴着阵阵驼铃流香丝路,远销西亚、东欧、俄罗斯等地的盛世景象。惊奇者有之、震撼者有之,更有沉醉于悠久茶香,而流连忘返者。

    此外,中国茶叶流通协会黑茶专业委员会也于当日成立,来自陕西、湖南、四川、广西、湖北等地的50余家企业当选为委员单位。陕西省茶叶协会会长纪晓明当选为该委员会的执行副主任委员。

    纪晓明表示,将与同行一道加强市场对黑茶的认知度,倡导公平、良性的竞争,提升黑茶加工技术,建立更加科学合理的标准化体系,促进中国黑茶行业的健康发展。

    纪晓明向记者透露,黑茶专业委员会的秘书处将放在陕西,这代表业内比较看好该省的黑茶产业,也意味着社会普遍接受了陕西已经成为了中国黑茶的一个重要产区。同时他也认为,陕西的黑茶在中国黑茶中的地位还不高,市场潜力仍然很大,有待挖掘。

    据悉,黑茶由于具有消食去腻、祛脂减肥、降三高等功效及“越陈越香”的收藏价值,欧美市场及日韩等国家已成为中国黑茶的重要国际市场。(完)

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